郴州市行政审批服务局2019年法治郴州建设工作报告

发布时间: 2020-02-21 10:05 信息来源: 市行政审批服务局 责任编辑: 点击量:



    2019年,在市委市政府的正确领导和市全面依法治市委员会办公室的精心指导下,郴州市行政审批服务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行以人民为中心的发展思想,贯彻落实《郴州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020)〉实施方案》(郴发〔2016〕11)和《2019年市直单位和中省驻郴有关单位法治郴州绩效考核评分细则》(郴法办〔2019〕11)等文件精神,紧紧围绕依法全面履行部门职能,推进依法民主科学决策,坚持严格规范文明执法,强化行政权力的制约和监督,不断提高依法决策、依法行政的能力和水平。现将工作情况总结如下:

一、2019年工作开展情况

  (一)整体部署,统筹推进法治建设

一是成立专门机构,召开专题会议,高度重视全局法治建设工作。党组书记、局长李志强主持召开郴州市行政审批服务局法治郴州建设工作专题会议,专题部署本局法治政府建设工作,强调了法治建设工作在全局工作中的重要地位。会议审议通过了《郴州市行政审批服务局法治郴州建设实施方案》( 郴行审发〔2019〕22号)。

印发了《郴州市行政审批服务局关于成立法治郴州建设工作领导小组的通知》(郴行审发〔2019〕21号),成立了郴州市行政审批服务局法治郴州建设工作领导小组,党组书记、局长任组长,副局长任副组长,各科室负责人任成员。形成了一把手抓总,分管领导具体抓,一级对一级负责的组织领导体系。切实加强了党对行政审批法治建设工作的领导。

二是落实党组理论学习中心组学法制度。坚持领导干部带头尊法学法守法用法,党组中心集中学法4次。7月26日学习了《习近平总书记2018年8月24日在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话(节选)》,9月30日学习了《中国共产党宣传条例》、11月22日学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话精神、《营商环境条例》,12月6日学习了党的十九届四中全会精神、党的十九届四中全会《决定》、习近平总书记在十九届四中全会的重要讲话、新中国宪法发展历程及其重要历史意义等内容。

(二)高度重视,依法加强规范性文件管理工作。

一是完善规范性文件的备案审查制度。明确了规范性文件制定程序要求,要求对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。12月,按照程序制定了《关于公布<郴州市行政审批服务局权力清单>和<郴州市行政审批服务局责任清>的通知郴行审发〔2019〕24号),连同《合法性审查报告》《关于规范性文件制度廉洁性评估的情况说明》,一并报送了市司法局进行统一登记、编号、印发,严格执行了规范性文件“三统一”制度。二是健全动态管理工作机制。对各相关市直部门移交的与划转行政许可权相关的规范性文件按事项进行登记,为我局下一步对执行、管理、清理规范性文件打好基础。三是建立建议审查制度。畅通民意诉求渠道,公民、法人和其他组织认为行政规范性文件与上位法相抵触的,可以提出审查建议。

(三)扎实推动,严格规范公正文明执法

1、聚焦“三项制度”,推进执法规范化建设。一是夯实制度基础建设。经局务会审议,制定并在局网站公布了《郴州市行政审批服务局行政执法公示制度》《郴州市行政审批服务局重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》《郴州市行政审批服务局行政执法全过程记录制度》。随后,又出台了《重大行政执法决定集体讨论实施细则》等相关配套制度。二是高标准执行行政执法公示制度。局领导高度重视行政执法公示制度,数次在会议中部署推动,强调要增强行政审批的透明度,提高行政审批水平,提升我局行政审批的公信力。对南昌、襄阳等地行政审批局、本市多个行政执法部门的行政许可信息公示情况进行调研,撰写了《关于市行政审批服务局行政许可信息公示有关情况汇报》,汇报了行政许可公示的依据、其他地方和单位的做法,提出了本局行政许可公示的建议做法和模板。按照最大限度公开行政许可信息的原则,研究确定了本局各项行政许可结果信息公示的模板。我局严格遵守行政审批决定作出之日起7个工作日内向社会公布的要求,部分事项每日及时进行公示。自11月1日承接划转事项以来,截止12月16日,我局共办结743件审批件,已公示707件(36件办结未满7个工作日),公示率达100%。我局已将行政执法公示年度报告按要求进行了报送。三是全范围实施行政执法全过程记录制度。从受理至办结,所有当事人信息、办理程序及意见均录入电子系统,实现全程电子化、全程可回溯。办事大厅配备130余个监控设备,实施24小时监控,覆盖办事窗口、大厅、过道,行政审批办理及服务过程均全程在监控中实施。配备2人负责专门管理日常监控及录像储存,安装了人脸识别系统,与公安系统对接。线下执法记录与线上电子信息办理方式有机衔接,线下审批案卷统一管理,严格记录。四是标准化落实重大行政行政执法决定法制审核和集体讨论制度。制定了配套制度对重大行政审批事项标准和集体讨论的程序等内容进行了明确。

2.按照行政执法“严格规范公正文明”的总要求开展行政执法工作。局属审批科室严格依法依规依程序开展行政审批工作,不断优化审批流程,缩短审批时限,全面提升行政审批和政务服务效能。通过流程优所有划转事项在法定办结时限已压缩70%的基础上再压减,如社会团体成立、民办非企业单位成立登记由法定时限60个工作日压缩至12个工作日,民办非企业单位变更登记和港、澳、台地区投资者在内地投资设立演出场所经营单位审批事项分别由法定时限60个工作日压缩至12个工作日,民办非企业单位变更登记和港、澳、台地区投资者在内地投资设立演出场所经营单位审批事项分别由法定时限60个工作日和20个工作日压缩为即办。

自承接事项以来,没有出现不作为乱作为现象。2019年度的行政执法案卷评查,我局不在评查范围。通过内部检查,没有违法现象。

3.加强统一,严格规范行政执法证件管理工作。印发了郴州市行政审批服务局办公室《关于“两证”统计和行政执法人员通用法律知识网络考试工作的通知》(郴行审办字〔2019〕1号),严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。经统计,我局已有行政执法人员23人,行政执法监督人员2人。2019年下半年,本局组织5人参加行政执法人员通用法律知识网络考试,3人通过考试。目前已为上述28人申请办证、换证。

4.编制权责清单,构建内容明确边界清晰的权责体系。科学确定权力内容、职责边界,严格按照程序制定本局权责清单。9月3日印发《郴州市行政审批服务局关于制定权力清单、责任清单的通知》,对编制本局权力清单和责任清单作出部署安排,明确工作要求。通过全面梳理、清理调整、审核确认,把本局职权、法律依据、实施主体等事项在权力清单进行明确;根据局“三定方案”,结合实际,确定职责范围,逐一厘清与各相关市直部门的职责边界。经过反复讨论修改,通过局务会审议,形成征求意见稿。2019年11月1日在政府门户网站上发布《郴州市行政审批服务局权力清单、责任清单公开征求意见公告》,公开征求意见。按照规定程序,将稿件送审。目前已通过市司法局审核,经统一登记,正式印发并在门户网站公示。

(四)强化法治思维,重视学法考法工作。

一是组织专业法律知识学习。10月14日,组织审批工作人员学习了《中华人民共和国行政许可法》和行政执法责任制,对行政许可受理工作进行了专门规范和培训。另通过与划转许可权相关的各市直部门对接,就各类行政许可涉及的法律法规、服务指南、操作规程等内容进行了共计60余次专门培训。二是认真组织学法考法工作。根据中共郴州市委全面依法治市、郴州市司法局《关于做好2019 年度全市国家工作人员学法用法考试的通知》(郴法办〔2019〕8 号 )要求和部署,印发了《郴州市行政审批服务局关于2019年国家工作人员考法工作的通知》,组织了我局全体干部职工在“12348 湖南法网•如法网”参加了全市国家工作人员学法及考法,2人依规定免考,27人参加考试,成绩全部合格,参加率达100%,合格率100%。

(五)积极营造氛围,大力开展普法工作。

一是召开局务会议专题部署本局普法工作,将普法工作与业务工作同部署、同检查、同落实。印发《郴州市行政审批服务局关于成立法治郴州建设工作领导小组的通知》(郴行审发〔201921),成立了郴州市行政审批服务局普法工作领导小组领导小组,党组书记、局长任组长,副局长、政务中心主任任副组长,各科室负责人任成员,明确了领导小组的工作职责和运行机制。二是认真落实全市年度“谁执法谁普法”工作要点。 2019年我市“谁执法谁普法”责任制单位中无郴州市行政审批服务局,故我局今年无“谁执法谁普法”考评得分,但我局仍积极落实普法责任,完成部门年度普法计划。三是开展了“宪法宣传周”活动,印发了《郴州市行政审批服务局2019年“宪法宣传周”活动实施方案》,结合本局行业特点,认真抓好“宪法宣传周”活动的落实。购买《宪法》《营商环境条例》等书籍,发放至全局每位干部职工;悬挂宣传标语、制作宣传专栏,营造宪法宣传的浓厚氛围。12月4日,在市政务中心大厅开展了集中宣传,以办事群众为对象,通过发放宣传资料,答复咨询等方式,宣传《宪法》等内容,在广大办事群众中弘扬宪法精神,树立宪法权威。当天发放宣传资料1000余份,答复咨询100余次。12月6日下午组织全局机关及市政务服务中心全体干部职工开展集中学习,宣讲党的十九届四中全会精神、党的十九届四中全会《决定》、习近平总书记在十九届四中全会的重要讲话、新中国宪法发展历程,党组书记、局长李志强主持会议。四是全年开展集中宣传3次,6月25日在市政务服务中心大厅开展行政许可专业法律法规宣传,9月18日联合王仙岭街道办事处在望仙小区开展普法宣传,12月4日在市政务中心大厅开展了宪法日宣传。宣传内容涵盖:《宪法》《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》《郴州市人民政府办公室关于部分行政审批事项划到市行政审批服务局集中承办的公告》等内容。五是10月28日起,利用电视、报纸、网站等媒体,对《郴州市人民政府办公室关于部分行政审批事项划到市行政审批服务局集中承办的公告》进行了集中宣传,广泛宣传我市相对集中行政许可权改革的精神,告知群众改革后如何办理相应行政许可事项。六是加强宣传,在湖南日报、郴州日报、郴州电视台多家权威媒体多次宣传报道我局开展和参与的各项工作。

(六)把握重点,切实抓好法治政府建设重点工作

1.开展领导班子及班子成员年度述法。领导班子及班子成员按照要求围绕单位及个人学法尊法守法用法情况,依法执政、依法行政情况,重大事项行政决策情况和法治创建工作开展情况等规定开展了述法工作。单位负责人无涉嫌犯罪依法立案的情况。

2.支持申报公职律师9月局务会对申报公职律师工作进行专题布置 ,确定为已取得法律职业资格但未申报公职律师的同志申报公职律师。目前,我局及市政务服务中心通过司法考试和法律职业资格考试的人员4人,已办理公职律师证的3人,1人正在申报公职律师。

3.加强和规范政府法律顾问管理。我局认真组织实施《郴州市实施〈湖南省法律顾问工作规定〉办法》,已按要求聘请法律顾问1人,并将聘用情况在局网站进行公示,同时向市司法局进行了备案。

4.加强行政复议和行政应诉工作。加强行政执法监督工作,健全程序制度、严格依法行政、提高执法质量,减少和避免行政争议发生。今年我局没有行政复议和行政应诉案件。

5.全力配合推动立法工作。我局及时报送立法征求意见函,配合做好相关立法工作。

6.强化合法性审查,确保顺利承接行政审批事项。一是制定《服务指南》和《郴州市相对集中行政许可权改革实施部门联动工作规程》。我局将划转事项的原服务指南进行修订,对各事项服务指南中的办理范围、申请条件、申请材料、办理流程、示范文本、监督渠道、行政相对人权利和义务等内容进行了法制审查,为严格依法依规审批提供法制保障,共计审查145项审批事项的服务指南。为确保承接工作顺利推进,衔接有序,对办理流程中需相关市直部门配合才能完成审批事项,明确协同配合具体流程、职责,形成了协同工作规程,对32项行政审批事项的协同工作规程进行了合法性审查,印发《郴州市相对集中行政许可权改革实施部门联动工作规程》。二是优化流程,创新方式,提高审批效率。对审批科室提出的审批流程优化方案进行了合法性审查,保障其合法性、可行性。根据审批科室提出的要求,对“审核合一”的审批流程进行合法性论证,提出本局可以实施企业登记全程均由同一登记人员负责受理、审查、核准等各环节业务,实行“审核合一、一人通办”制度,创新了行政审批模式,提升了审批效率。三是服务中心工作,降低运行风险。10月起,重大事项和以单位名义签订的合同要经政策法规科进行合法性审查后才能签订,共审查重大事项12项、合同15份。

  二、存在的主要问题和下一步工作打算

(一)执法力量有待进一步充实。一是已经到岗的工作人员,原来没有从事过相关的行政审批工作;有的部门划转了行政许可事项,但未划转工作人员。我局行政执法人员经过短时间的培训,还难以满足高标准的执法要求和服务要求。二是市委市政府为市政务服务中心配置了一定的事业编制,辅助审批业务科室开展简单的勘验检测以及档案管理等工作,但是目前还未进入选聘招考阶段,估计年内难以到位,审批工作力量,尤其是专业技术力量的缺乏,将一定程度影响审批服务工作顺利开展。下一步将进一步强化执法队伍建设,结合工作实际,提升执法人员执法能力和水平,制定更加全面具体的法律业务培训方案,通过集中培训与科室培训相结合,定期培训与不定期培训相结合的方式,对时事政策、法律法规规章及文件、业务技能、审批事项办理流程、办事服务礼仪等内容进行培训。

(二)有关规章制度尚不完善。一是我局承接行政许可权的时间尚短。在没有充分实践的基础上,制定相关规章制度没有固定经验可寻,其科学性和前瞻性也受到局限;二是我局行政执法人员均从各市直部门划转而来,原部门对各项规章制度的规定、执行及理解情况各有不同,制定标准和制度时,各科室对制度细节的要求各不相同,意见分歧较大。故目前尚有有关规章制度、标准尚不完善。下一步将多向工作做得好的单位交流学习,借鉴工作思路和方法。分析困难,累积经验,探索解决办法,完善各项规章制度。

 

 

 

 

郴州市行政审批服务局

2020年2月19日

 

 

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